——文山州实施“三农”发展大规划纪实

2013年以来，面对“三农”发展投入欠账较多，农业发展滞后、农村贫穷落后、农民生活困苦的问题和现状，我州党政主要领导汇全州之智，举全州之力，在全国30个少数民族自治州中率先精心编制和实施“三农”发展大规划，大胆探索适合全州“三农”发展需要的新道路和新模式。《文山州“三农”发展大规划》实施的四年，农业发展成果丰硕、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定。2016年底全州农林牧渔业总产值达265.27亿元，比2012年192.5亿元增加72.77亿元，年均递增9.5%；农村常住居民人均可支配收入从2012年的5261元增加到2016年的8403元，年均递增14.93%。

规划引领，多规合一

我州以深化农村产权制度改革为主攻方向、以精准识别贫困农户为关键基础和以瞄准自然村未来发展为规划单元，按照“自下而上、自上而下、上下同步”的原则，对全州8县（市）、101个乡镇3个街道、888个行政村72个社区、13807个自然村的发展进行“排兵布阵”，精心编制州、县（市）、乡（镇）、行政村、自然村、农户“六级”《规划》体系，切实把基础设施、发展产业、公共服务、生态保护、项目支撑落实到一村一寨和一家一户。

在《规划》编制中，切实把农村群众的愿望和期盼与当地发展的条件和趋向结合起来，统筹了顶层统揽全局、基层承载支撑、中间有效衔接，实现了“三农”发展的州“一本归总”统揽、县（市）规划“一本布局”、乡（镇）规划“一本实施”发展格局，形成了以全州为一个大棋局的“三农”发展大规划，真正体现了“多规合一”的战略引领。

培育主体，形成合力

基础设施薄弱、自身造血功能不足、农民素质偏低、贫困人口多、贫困程度深……历史和地域等原因形成的诸多障碍，使全州“三农”和脱贫攻坚前进的步伐缓慢而沉重。我州坚持以破解基础设施瓶颈为重点，创新投融资体制机制，综合施策、精准发力，着力于“路网、航空网、能源网、水网、互联网”五大基础设施网络建设，全力推进公共基础设施向农村延伸，为全面实现农村小康夯实了基础。

培育新型农业经营主体，是我州深入实施“三农”发展大规划的重要抓手，是调整农业产业结构、推动农业产业化发展、促进农民持续增收的重要举措。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，我州创新制度设计、强化政策扶持、税收优惠落实、金融贷款支持等七项措施的推动，实现了农业企业发展速度与发展质量“双提高”，一大批农民合作社走上了合作经营，有效破解“大资源、小产业”的农业发展困局，带领农民走上增收致富的发展道路。2016年底，全州农民合作社由2012年的658个增加到4050个，注册资本58.69亿元，实现综合收入18.68亿元，产业发展覆盖了全州所有特色优势产业。

三七产业是全州农业产业化发展的先导产业。经过多年的发展，以三七为主的生物健康产业已经成为重要的支柱产业。一个规划面积为22平方公里的特色生物医药和大健康产业园区正按照“一园三区一中心”的规划格局有序推进。特安呐、七丹药业、苗乡三七已成为全国知名、畅销海外的品牌。

经过多年的努力，全州农业产业化呈现“规模扩大、领域延伸、竞争力增强、带动力提高”的良好态势，有效带动了农业增效、农民增收、农村发展。到2016年底，累计扶持培育发展农业龙头企业210个。实现综合经营收入131.5亿元，比2012年翻一番；获得地理标识认证9个，获得云南名牌农产品8个、云南省著名商标36个。

深化改革，创造动力

融资难是制约农业持续发展，制约农民增收的瓶颈。州委、州政府找准问题症结，急农民所急，解农民所难，率先在全省整州开展了农村土地承包权、农村房屋财产权和林权确权颁证和“三权三证”抵押融资工作，实现“有权必有证、权证可抵押”。在全州8县（市）建立了农村产权交易中心，搭建产权流转交易平台，设立“三权三证”抵押融资风险补偿专项资金4800万元，推进农村“三权三证”抵押融资全面铺开。

农民用“三权三证”向金融部门抵押融资用于发展生产，让农村资产焕发了生机和活力，形成了“资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金促发展”的良性循环。截至2016年底，全州累计发放农村“三权三证”抵押贷款80.23亿元。农民的资产一旦盘活，就为农村的发展注入了源源不断的内动力。

在波光粼粼的富宁县剥隘库区，渔民用渔业养殖权证作为抵押向银行贷到了扩大养殖规模的启动资金；在广南底圩，老本地农民合作社整合万亩茶山的经营权获得抵押贷款，建起了加工厂房，打造出了畅销省内外的茶叶品牌；在马关，县政府设立了肉牛抵押贷款风险基金，农民可用养殖的活体牛办理抵押他项权证向银行贷款，全县肉牛产业不断发展壮大。在丘北国家4A级景区内，胡建云利用农村土地使用证和房产证作为抵押向银行贷款150万元资金，在自家建起的小院里开起了农家乐，傍着迅猛发展的旅游业，生意做得红红火火。